主要結(jié)論

    ◆食品行業(yè)終于迎來(lái)安全大法，多達(dá)八個(gè)方面的制度優(yōu)化與建設(shè)大幕即將開(kāi)啟，全行業(yè)將面臨專(zhuān)項(xiàng)治理整頓結(jié)束之后的依法持續(xù)健康發(fā)展新時(shí)期

    ◆乳業(yè)在整個(gè)食品行業(yè)中的問(wèn)題最為集中和嚴(yán)重，行業(yè)分化、整合與重塑不可避免，新的龍頭將崛起，問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)可能走向另一種結(jié)果

    ◆大部分乳業(yè)上市公司業(yè)績(jī)將不會(huì)很快進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，整體業(yè)績(jī)不理想，予以“中性”評(píng)級(jí)。

    事件：

    評(píng)論：

    2009年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，定于2009年6月1日起實(shí)施，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。新華社當(dāng)天播發(fā)全文，該法確立了八個(gè)方面的重要法律制度，力圖從根本上打造中國(guó)食品安全。

    一、主要內(nèi)容：建立八個(gè)方面的制度以確保食品安全

    《食品安全法》的主要看點(diǎn)在于：（1）成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作；（2）健全了相應(yīng)的安全、事故報(bào)告與處置以及各方責(zé)任制度；（3）監(jiān)管的重點(diǎn)是有害物質(zhì)、食品添加劑的生產(chǎn)和使用；（4）監(jiān)管范圍擴(kuò)大至保健食品，而不只是限于普通食品；（5）監(jiān)管過(guò)程上溯到源頭，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，而有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及公布則遵守《食品安全法》的規(guī)定；（6）對(duì)食品廣告宣傳實(shí)施特別限制，不允許夸大食品功能；（7）帶有懲罰性質(zhì)的賠償與罰款、民事與刑事相結(jié)合的處罰制度等。

    表1《食品安全法》涉及的八大制度及其主要內(nèi)容

    序號(hào)    制度框架    現(xiàn)有體制及弊端    未來(lái)格局

    1    監(jiān)管    分段監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分管生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。各管一段，協(xié)調(diào)性差

    一是進(jìn)一步明確分段監(jiān)管的各部門(mén)具體職責(zé)。衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)與流通、餐飲服務(wù)實(shí)施監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門(mén)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定；二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作；三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)

    2     風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)     無(wú)     國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門(mén)匯總信息和分析，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)警示和發(fā)布制度

    3     安全標(biāo)準(zhǔn)     不統(tǒng)一、不完整

    統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

    4     經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制     不完整

    從四個(gè)方面確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將成為食品安全的第一責(zé)任人：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、索票索證制度、食品安全管理制度以及不安全食品召回與停止經(jīng)營(yíng)等

    5     添加劑安全

    不規(guī)范使用/濫用食品添加劑；允許使用的有22類(lèi)1812種

    食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，且技術(shù)上是確有必要，方可列入允許使用的范圍；食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

    6     保健食品監(jiān)管     缺乏監(jiān)管，保健食品市場(chǎng)“亂象”

    國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任；聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

    7     事故處置     報(bào)告制度有漏洞

    一是報(bào)告制度。日常監(jiān)管部門(mén)向衛(wèi)生部門(mén)立即通報(bào)制度；衛(wèi)生部門(mén)、縣級(jí)政府逐級(jí)上報(bào)；任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)；二是事故處置。衛(wèi)生部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取措施，防止和減輕事故危害。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行處置；三是責(zé)任追究。發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向本級(jí)政府提出事故調(diào)查處理報(bào)告。

    8     懲罰性賠償     力度不夠

    對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任；在民事責(zé)任方面，突破目前我國(guó)民事?lián)p害賠償?shù)睦砟�，確立了懲罰性賠償制度——生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金；

    “民事賠償優(yōu)先”——違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任

    二、重要意義：依法促進(jìn)全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

    我國(guó)對(duì)食品給公眾身體健康和生命安全帶來(lái)的威脅的關(guān)注，從來(lái)都沒(méi)有像現(xiàn)在這樣急迫和嚴(yán)肅，也沒(méi)有提到如此的高度——從法律角度進(jìn)行規(guī)范和處理。過(guò)去我國(guó)主要關(guān)注食品衛(wèi)生問(wèn)題，食品衛(wèi)生的主要的后果是影響身體健康。而最近幾年，由于食品添加劑的生產(chǎn)和濫用，特別是非法生產(chǎn)和使用有毒物質(zhì)，從“蘇丹紅鴨蛋”、“有毒咖啡”到“三聚氰胺”奶粉、OMP特侖蘇牛奶……，一系列有毒物質(zhì)、非法添加物、甚至虛假宣傳，已經(jīng)致人死命，使得人們對(duì)食品一度產(chǎn)生了恐慌，對(duì)食品行業(yè)的形象和健康發(fā)展等均構(gòu)成沉重打擊。

    從過(guò)去主要關(guān)注食品衛(wèi)生，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)向國(guó)際慣例——關(guān)注食品安全，這不只是法律名稱(chēng)的不同，而是關(guān)注視角的轉(zhuǎn)變，具有重大意義。這主要體現(xiàn)在許多制度健全、清晰和更有力度，各方責(zé)任更大了，從而使得行業(yè)的發(fā)展會(huì)更加健康安全，公眾更加放心，行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)會(huì)更加牢固。其中，確立了過(guò)去一直缺乏、而在國(guó)際上已成為一種慣例的“食品召回制度”，表明我國(guó)食品管理體制逐步與世界接軌，對(duì)于行業(yè)進(jìn)一步贏得國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可、催生行業(yè)的成熟度等，都會(huì)有重大意義。

    三、受益評(píng)估：食品全行業(yè)受益匪淺乳品業(yè)直面新生

    《食品安全法》規(guī)定，本法所稱(chēng)“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害�！�

    可見(jiàn)，《食品安全法》涉及食品業(yè)等多個(gè)行業(yè)在內(nèi)的安全規(guī)范，這些行業(yè)也將會(huì)在履行法定義務(wù)的同時(shí)，依法享受到應(yīng)有的權(quán)利和利益。由于食品業(yè)各個(gè)子行業(yè)受到該法規(guī)范的程度不盡相同，受益程度也會(huì)有所不同�？傮w而言，食品和飲料兩個(gè)行業(yè)及其子行業(yè)，都會(huì)在《食品安全法》貫徹實(shí)施以后，認(rèn)真梳理行業(yè)存在的問(wèn)題與不足，從源頭上做到安全健康，特別是生產(chǎn)和銷(xiāo)售乳制品、肉食加工業(yè)、酒類(lèi)和食品藥品兼具的物品等子行業(yè)，都會(huì)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度、自查自糾和嚴(yán)格管理力度，食品行業(yè)將會(huì)以衛(wèi)生干凈、不再威脅公眾身體健康和生命安全、讓人們放心消費(fèi)的嶄新形象，立于公眾心目之中，獲得持續(xù)發(fā)展良機(jī)。

    我們認(rèn)為，受到《食品安全法》影響最大的是乳品行業(yè)，對(duì)這種影響及其結(jié)果可以從兩方面加以分析。

    一方面，從積極面看，問(wèn)題最嚴(yán)重者，往往治理也最堅(jiān)決和徹底，重生的可能性也就最大，從而受益也是最大。我們預(yù)計(jì)，鑒于三聚氰胺和蒙牛OMP事件等教訓(xùn)慘痛，對(duì)整個(gè)乳業(yè)打擊最大，在整個(gè)食品行業(yè)中最為突出，隨著國(guó)務(wù)院部署的乳業(yè)治理整頓三階段工作的深入和4月10日結(jié)束，在《食品安全法》正式實(shí)施后，國(guó)內(nèi)乳業(yè)會(huì)迎來(lái)一個(gè)依法規(guī)范和發(fā)展新時(shí)期，未來(lái)兩三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的重新洗牌、問(wèn)題源頭的認(rèn)真清理、行業(yè)發(fā)展理念的重塑、資源的全面整合、新龍頭的誕生和崛起、市場(chǎng)格局的重新劃分等。

    一句話(huà)，歷經(jīng)重大變數(shù)的乳業(yè)，可能會(huì)鳳凰涅槃，迎來(lái)新生。

    另一方面，從消極面看，一些企業(yè)可能從此再也無(wú)法恢復(fù)往日的輝煌，可能主要是自身信心受到重創(chuàng)，同時(shí)個(gè)人或企業(yè)的信譽(yù)受到沉重打擊，特別是遭遇消費(fèi)者“用腳投票”，企業(yè)原先指望“一杯牛奶打造一個(gè)行業(yè)和一項(xiàng)偉業(yè)”，今后不得不接受“一杯牛奶毀掉一個(gè)人和一個(gè)企業(yè)的一生”之教訓(xùn)。在《食品安全法》實(shí)施后，這些企業(yè)不再贏得消費(fèi)者認(rèn)可，市場(chǎng)每況愈下，最終走向另一個(gè)結(jié)局。

    四、重點(diǎn)受益上市公司分析與投資評(píng)級(jí)

    此次《食品安全法》涉及的上市公司較多，我們認(rèn)為，受益較大、機(jī)會(huì)較好的有乳制品行業(yè)的三元股份、伊利股份、光明乳業(yè)、福成五豐、新希望等，也有相關(guān)的維維股份等豆奶及其制品企業(yè)，其中：

    三元股份可能會(huì)由于收購(gòu)三鹿集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)張和業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額也會(huì)較大提升；

    伊利股份和光明乳業(yè)則會(huì)嚴(yán)格自查自糾，加強(qiáng)從源頭和加工各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，真正“重新再來(lái)”；

    福成五豐將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大其有機(jī)奶的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)、奶品質(zhì)量監(jiān)督管理；

    新希望會(huì)趁機(jī)收購(gòu)乳品企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模與市場(chǎng)份額，借機(jī)走上新臺(tái)階；

    維維豆奶可能會(huì)贏得更多忠實(shí)于豆奶消費(fèi)的客戶(hù)，其中可能有不少是過(guò)去以消費(fèi)牛奶為主的群體。

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